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山東省衛(wèi)生計(jì)生委舉行新修訂《山東省人口與計(jì)劃生育條例》新聞通氣會(huì)
2014/06/18 09:46:08 來源: 公司工會(huì)   瀏覽次數(shù):0

  5月30日下午,山東省第十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改〈山東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》,這標(biāo)志著備受全省人民關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”生育政策已經(jīng)在我省落地,并于公布之日起正式實(shí)施。

  當(dāng)日下午,山東省衛(wèi)生計(jì)生委舉行新修訂的《山東省人口與計(jì)劃生育條例》新聞通氣會(huì),并就我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策舉行答記者問。

  問:我省如何貫徹落實(shí)單獨(dú)兩孩政策?

  答: 山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決策部署,在充分進(jìn)行人口形勢分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,決定以《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<山東省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》(以下簡稱《修改決定》)的形式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,即將《山東省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定的“夫妻雙方均為獨(dú)生子女的”,可以生育第二個(gè)子女,修改為“夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的”,可以生育第二個(gè)子女,正式在全省貫徹落實(shí)單獨(dú)兩孩政策。

  問:我省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有何意義?

  答: 實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,是我國計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善,是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在:一是有利于改善人口結(jié)構(gòu),保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模,延緩人口老齡化速度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)出生人口性別平衡,增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能,促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧;三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

  問:為什么叫“單獨(dú)兩孩”而不是“單獨(dú)二胎”?

  答:十八屆三中全會(huì)提出,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。此次單獨(dú)兩孩政策,之所以稱“兩孩”而非“二胎”,是強(qiáng)調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”,“單獨(dú)兩孩”更為準(zhǔn)確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎,就不能適用單獨(dú)兩孩政策了。

  問:我省符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦,何時(shí)能申請(qǐng)?jiān)偕?

  答:《修改決定》正式生效后,符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦(以下簡稱單獨(dú)夫婦),可以根據(jù)各自情況依法申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

  問:單獨(dú)兩孩政策的適用條件是什么?

  答:按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定,同時(shí)具備以下條件的夫婦,符合單獨(dú)兩孩政策:

  1、一方為獨(dú)生子女;

  2、只生育或合法收養(yǎng)了一個(gè)子女;

  3、雙方或一方戶籍登記在本省。

  問:適用單獨(dú)兩孩政策的獨(dú)生子女怎樣界定?

  答: 根據(jù)《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》(國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕1號(hào))精神,獨(dú)生子女是指夫妻生育或合 法收養(yǎng)的唯一子女,即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹,或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

  問:單獨(dú)夫婦在《修改決定》正式生效前已經(jīng)生育或懷孕的,如何處理?

  答:以2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間,單獨(dú)夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個(gè)子女的,進(jìn)行批評(píng)教育,補(bǔ)辦《生育證》。

  問:符合條件的單獨(dú)夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料?

  答: 應(yīng)查驗(yàn)獨(dú)生子女父母生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)和申請(qǐng)人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明(雙方單位或村居委會(huì)出具)等原件,并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個(gè)子女的,需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明;其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的,村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女 的證明。

  問:如何界定申請(qǐng)人是否為獨(dú)生子女,需要提供什么證明?

  答:需提交:(1)其父母的戶口簿(首頁、本人頁及變更頁)原件及復(fù)印件一份;(2)其父母存檔單位出具(無存檔單位的人員由戶籍地村居委會(huì)出具)的生育子女情況證明;父母為外省市戶籍的,由父母戶籍所在地縣(市、區(qū))衛(wèi)生(人口)計(jì)生部門出具生育子女情況證明。

  問:申請(qǐng)?jiān)偕膯为?dú)夫婦,獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇是否追回?

  答:單獨(dú)夫婦原辦理過《獨(dú)生子女父母光榮證》,符合條件申請(qǐng)?jiān)偕,?yīng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》,從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇,此前已經(jīng)享受的不再退還。

  問:為什么要取消《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》,取消之后如何辦理生育登記?

  答: 多年來,我省實(shí)行的育齡夫妻生育第一個(gè)子女辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》制度,作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù),對(duì)我省穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生職能的合并和部門信息共享機(jī)制的完善,為改革《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》制度提供了可能條件。為進(jìn)一步方便群眾,提高辦事效率,從 體制機(jī)制層面解決辦證難題,這次《條例》修正在保留生育第一個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度的同時(shí),取消了《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間,依法享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),在生育后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)持《出生醫(yī)學(xué)證明》到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道 辦事處進(jìn)行生育登記,享受計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。生育登記實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。

  問:如何應(yīng)對(duì)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的出生人口增加等方面的壓力?

  答: 山東省計(jì)劃生育工作起步早、效果好,獨(dú)生子女?dāng)?shù)量多,實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后,全省未來3-5年內(nèi)出生人口將會(huì)有所增加,生育水平會(huì)出現(xiàn)一定幅度的升高,也會(huì) 給衛(wèi)生、教育等配套公共服務(wù)帶來壓力。為確保單獨(dú)兩孩政策扎實(shí)穩(wěn)妥有序?qū)嵤,我省已?duì)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面評(píng)估,研究制定了具體的預(yù)案。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好單獨(dú)兩孩政策解讀,向群眾講清楚政策的適用對(duì)象和有關(guān)規(guī)定,搞好人口出生監(jiān)測、預(yù)警,及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息,倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀 念,引導(dǎo)群眾合理安排生育時(shí)間,避開生育高峰理性生育,防止扎堆生育。二是完善配套政策。隨著單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施,需要合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源,確保滿足群眾的基本需求。特別是加快推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),適當(dāng)增加產(chǎn)科、新生兒科床位數(shù);科學(xué)調(diào)配技術(shù)人員,提升助產(chǎn)服務(wù) 水平,扎實(shí)做好出生缺陷綜合防治工作;加強(qiáng)助產(chǎn)服務(wù)技術(shù)管理,扎實(shí)做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作,全面提升出生人口素質(zhì)。三是切實(shí)搞好服務(wù)。針對(duì)一些地方可能出現(xiàn)符合再生育條件的群眾集中辦證問題,衛(wèi)生計(jì)生部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,暢通服務(wù)渠道,規(guī)范服務(wù)流程,簡化辦事手續(xù),切實(shí)把好事辦好,避免“辦證難” 問題的出現(xiàn)?傊,要在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的前提下,通過各方面的努力,切實(shí)做到政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控,生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng),人口總量保持在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

  問:單獨(dú)兩孩政策是否意味著計(jì)劃生育工作要放松了?

  答:單獨(dú)兩孩政策的出臺(tái)并不 意味著計(jì)劃生育基本國策的放松,而是中央結(jié)合人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略部署,符合群眾的意愿和社會(huì)發(fā)展的要求,F(xiàn)行生育政策是在長期實(shí)踐中逐步形成的,是適應(yīng)形勢發(fā)展變化,符合國情、省情,是完全正確的。同時(shí),在全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的實(shí)踐中,基層計(jì)劃生育工作者的努力和廣大群眾的奉 獻(xiàn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境,為政策的調(diào)整提供了人口基礎(chǔ)。調(diào)整完善生育政策,必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變,堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)制度不變,堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變,更加注重宣傳倡導(dǎo),更加注重利益引導(dǎo),更加注重依法行政,更加注重服務(wù)關(guān)懷,毫不放松地抓好計(jì)劃生育工 作。要堅(jiān)持依法行政、依法管理,優(yōu)質(zhì)服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《山東省人口與計(jì)劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī),對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的群眾,繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特殊困難家庭的特別扶助;同時(shí),對(duì)于違法生育特別是多孩違法生育要依法依紀(jì)予以處理,按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),保持法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù) 性。確保穩(wěn)定適度低生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境

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